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民族地区特色村级集体经济发展的探索与思考

作者:中共马边彝族自治县委组织部     来源:本站原创     发布时间:2017年12月21日    点击数:
  201710月)   村级集体经济是发展农村经济、引领群众脱贫奔康的基础,是农村基层党组织充分发挥战斗堡垒作用的重要保障。发展壮大特色村级集体经济,对于完善民族地区农村基层党组织自身造血功能,增强党组织凝聚力,推进基层党建工作科学化发展具有重大意义。今年以来,我县紧紧围绕脱贫攻坚中心大局,以发展壮大特色村级集体经济为重要抓手,认真制定调研方案,深入基层对全县村级集体经济发展的现状、存在的问题进行了系统调查梳理、分析和归纳,形成本课题调研报告。   一、全县村级集体经济发展现状   马边彝族自治县下辖20个乡镇,114个村和9个社区,目前,有集体经济收入的村(社区)有120个,占97.56%。全县共有省定贫困村95个,已全覆盖建立村级集体经济。近年来,部分村通过大力发展特色集体经济,达成了整村脱贫目标,但在大部分村特别是省定贫困村,村级集体经济发展仍然较为滞后,无资源、无人才,规模小、效益低,带动能力差,发展模式单一等问题不同程度存在于各村,集体经济在推动脱贫攻坚、带动群众增收致富等方面作用发挥不明显。   二、发展滞后的原因分析   (一)思想解放不够,发展意识淡薄。部分干部没有充分认识到村级集体经济在提高村级公共服务保障水平、增强发展后劲、巩固基层组织、凝聚人心等方面的重要性,主要表现为错误的认为发展集体经济又要回到人民公社“吃大锅饭”的时代,是历史的倒退,认为村级组织主要行使政治管理职能,而忽视村级组织的自身经济发展,认为村级组织在经济发展上的作为主要在于引导广大农民增收致富,没有自身参加经济实体的必要,农村基层干部发展集体经济积极性普遍不高。随着打工经济的兴起,村里许多有头脑、有技术、有门路的年轻人大都选择外出务工,导致村级集体经济发展严重缺乏人才。对部分贫困户而言,近年来精准扶贫力度大、项目多、资金多,导致部分贫困户“等靠要”思想严重,坐等上级给项目、给政策、给扶助,而不积极探索本村的自身发展路子,缺乏“自力更生、勤劳致富”的发展理念。   (二)区位条件限制,持续发展困难。马边为典型的山区地形,山高路陡,交通相对闭塞,信息落后。很多村具有种茶、种植药材的先天优势,但无奈交通受限、信息不灵,往往坐失良机,导致资源优势很难转化为发展优势。全县不少集体经济薄弱村所处地理位置偏僻,交通极为不便,不同程度制约了集体经济做大做强,主要体现为城郊村、交通便利的村集体经济发展状况明显好于偏远村、交通落后的村。当前马边集体资产中93.51%为固定资产,且大多数集体经济收入是靠租赁土地或固定资产取得收入,年租金较低、租期较长,且过度依赖于财政补助与其它政策性补偿,造成集体经济收入渠道单一、发展缓慢,可持续增长的空间很小。此外全县集体资源总量较少,仅12.15万亩,其中农用地8.1万亩、建设用地0.03万亩、未利用地4.02万亩,发展方向过于单一,局限于养殖型或种植型的集体经济项目。   (三)基础“欠账”太多,发展速度受限。作为国家级贫困县和中央纪委定点帮扶县,各级党委、政府和帮扶单位对马边各类扶持力度越来越大,但因彝区经历“一越跨千年”,基础设施建设欠账较多,而各级帮扶单位支持的资金大多是专款专用,主要用于改善村级基础设施建设,对产业项目扶持特别是村级集体经济发展资金支持力度远远不够,很难转化为村级集体经济发展投入。同时,目前各地村级集体经济大多还处于“摸着石头过河”的探索阶段,有一定成效但没有形成规模,集中表现在村级集体经济经营管理和村级经济财务管理不规范,村级企业工作场所简陋,人员管理较为松散,部分村在村级集体经济收入的支配上没有严格履行相关财务管理制度,个人做主,随意性大,导致难以发展壮大。   三、发展特色村级集体经济的大胆探索   针对集体经济发展滞后的问题,近年来,我县大胆探索特色村级集体经济发展路径,多措并举推动村级集体经济逐步发展。   (一)广泛学习调研,取真经、补短板。县委、县政府组织县级相关职能部门,开展了农村集体“三资”专项治理工作,摸清了农村集体资金资产资源情况,建立完善了农村“三资”登记台账118个。通过县级集中培训和乡镇分别培训,着力提升村“两委”干部能力素质提升,并组织2017年预脱贫村党支部书记35名前往民主乡光华村参观村级集体经济发展模式,对比找差距、学习好做法。结合抓党建促脱贫攻坚专项督查,成立5个督查小组深入20个乡镇,采取个别谈话等方式,了解村级集体经济发展状况,收集乡村干部对集体经济发展的建议意见128条次。   (二)选优育强班子,强素质、提能力。结合2016年村(社区)“两委”换届工作,我县创新推行“三级四审一考察”工作流程,按照“五讲、五有、十不选”的任职条件,严把村“两委”候选人资格审查关,进一步优化了村级组织带头人队伍结构,换届后全县村(社区)党支部书记中,高中学历及以上占63.41%45岁及以下占57.72%。结合农村党员“红帆行动”,在全县123个村(社区)选育培养后备干部331余名,创新“聘任制”的方式,在省定贫困村选任专职扶贫干部,将一大批文化程度高、发展意愿强、群众口碑好的干部群众作为村级班子的新鲜血液重点培养,进一步提升村级班子战斗力。深入推进“双向培养”工作法,着力把农村党员干部培养成致富带头人,把致富带头人中的优秀分子培养为农村党员干部,切实增强村组干部致富本领。   (三)积极探索创新,抓龙头、领发展。立足马边资源优势,围绕生态有机抓产业发展,培育发展“茶叶、竹笋、青梅”三大优势产业,推行“参股经营”“合作联办”等“六大模式”,逐年逐村逐户兑现贫困村每村50万元的产业扶持基金、非贫困村每村10万元的产业扶持基金和户均6000元的产业扶持金,以党员精准扶贫示范工程为引领,动员村民集资入股创建股份制专业合作社,以村集体经济组织为依托、服务型农民专业合作社为载体、农业技术部门为支撑,形成产供销一条龙经营链。积极引进龙头企业与贫困户共同成立合作社,贫困户以产业发展资金入股,并通过土地托管,将土地经营权转让给合作社,由合作社进行统一经营管理,贫困户通过土地托管和入股分红保障收益,今年来,实施产业扶贫项目45个,建成绿色有机原料基地15万亩,带动农民人均增收1250元。   (四)搭建信息平台,畅通道、增内力。结合民族贫困地区实际,将“数字电视+互联网”与脱贫攻坚工作深度融合,创建“策马扬边”脱贫攻坚信息化平台,创新开辟党建马边、脱贫马边、廉洁马边、法治马边、阳光乡村等10个新型模块,与原有数字电视播放功能整合,将各类脱贫政策和惠农信息以更加便捷的方式展现在群众面前,群众根据平台提示可快速观看自己最关心的栏目内容,有效解决了脱贫攻坚中惠民政策精准宣传相对迟缓和存在“盲点”的老大难问题。引导贫困户点击观看脱贫攻坚一线干部感人事迹记录片、“感恩奋进·我的脱贫路”系列宣讲视频,通过策马扬边平台树立励志脱贫的典型和生动感人的故事教育身边人,增添了马边人民“策马快跑奔小康、扬鞭奋进促跨越”的动力。目前已覆盖全县所有20个乡镇123个村(社区)1.02万户贫困户,成为全国首例实现融媒体平台全覆盖的贫困县。   四、壮大特色村级集体经济的对策   总结近年来的探索发展经验,我们清醒地认识到,要进一步壮大特色村级集体经济,需要在今后做细做实以下六个方面的工作。   (一)抓好村级班子建设,完善激励考核机制。针对有发展意愿的村干部,对他们进行有目的、有计划的培训,组织他们到集体经济发展较快的兄弟区县进行考察学习,借鉴经验,提高村干部经营管理水平和科学发展素质。加大力度选拔培养经济型、管理型、知识型村级后备人才,将他们安排到脱贫攻坚一线进行顶岗锻炼,为村级集体经济的快速健康发展提供持续有力的组织保证。进一步建立完善激励机制,把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容,作为考核村干部的重要依据,对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励,充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。   (二)因地制宜合理规划,找准模式加快发展。立足本地资源优势,坚持宜农则农、宜林则林的原则,科学论证“一品一策”,选准村级集体经济发展项目,如茶叶、水果等突出具有本地特色的项目。通过挖掘能人或联合本村种养殖户,组建农民专业合作社,并鼓励企业与合作社自愿联合,以投资联营等形式,兴办农业产业化基地、加工基地等集体经济发展项目。在长期稳定土地承包关系的前提下,通过土地托管模式,将土地经营权转让给专业合作社进行统一经营管理,实现农户与集体双受益。   (三)统筹开展驻村帮扶,切实促进产业发展。统筹利用驻村帮扶“五个一”力量,协调、解决村级集体经济发展所需资金,落实发改、农业、林业等部门及时做好各类产品、市场等经济信息的收集和发布,切实提供信息和技术咨询服务。统筹协调贫困户产业发展和村级集体经济发展,形成规模优势,节约产业发展成本,整村推进促进产业效益有效提高。统筹整合配套资金,进一步完善基础设施建设,加快通村通组道路建设进度和力度,切实解决交通运输条件制约发展的问题。   (四)着力推行感恩教育,千方百计调动群众。有效利用“农民夜校”等阵地,广泛推行感恩教育,弘扬“团结向善、感恩自强”的马边精神,引导群众克服“等靠要”思想。广泛宣传村级集体经济发展壮大的好处,让群众认识到只有村集体经济发展壮大了,村集体才能有财力独立或配合彻底解决村基础设施建设、村庄整治等项目,才可能真正实现改善生活环境、提高生活质量的目标。广泛动员群众通过现金、产业扶持资金入股村级集体经济,也可通过设施、设备、土地经营权等多种方式折价入股,让群众通过入股分红、参与养殖、劳务用工等多种方式获得收入,切实享受到村级集体经济发展壮大产生的红利,进一步调动广大群众的积极性。   (五)健全监督管理机制,促进集体经济良性发展。建立健全农村集体资金、资产、资源“三资”管理制度,建立村级财务收支预决算制度,完善村级财务公开制度,全面推行“村财民理乡监管”制度,确保村级集体资源效益发挥最大化。建立健全村级集体经济民主决策机制,将集体经济管理写入村规民约,规范和完善民主决策的内容、形式和程序,全面推行村级重大事务“四议两公开一监督”,切实保障党员群众的知情权、参与权、决策权和监督权。建立健全表彰激励机制,对村级集体经济发展好、增速快、后劲大的村,要给予项目上的扶持、资金上的奖励,促进村级集体经济有序良性发展。  
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